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国外职业院校合作教育互动机制的运行特征研究

[发表时间]:2014-09-03   [来源]:   [浏览次数]:851    

出自:中国职业技术教育发布时间:20100508日作者:黄芳

摘要:国外职业院校合作教育运行机制具有实施人才与技术战略,采用多重法律保障机制,强调工学紧密结合,资源配套设施完备,实行多元化管理,经费投入到位,多方和谐共存等特征。鉴于此,我国可从校企合作互动机制的信息传递、供需分配、培养联系、资源流动、市场协同、评价监督等方面存在的问题入手,采取平衡供需协调、顺畅信息服务、拓宽培养联动、强化资源流动、开放市场协作、稳抓管理保障等措施,进一步促进校企互动合作机制的发展。
关键词:职业院校;合作教育;互动机制;特征;校企合作

    国外各经济发达国家历来注重本同人才培养模式的和谐度,并十分重视合作教育对经济建设发展的促进作用。1996年欧盟委员会发表《教与学:迈向学习化社会》指出,为适应信息化社会、贸易国际化和科学技术迅猛发展的需要,要转变观念,培养厚基础、宽口径人才,加强企校结合,发展各种形式的欧洲学徒制培训,培养学生的就业能力。

    一、国外合作教育运行机制的特征
    ()合作的利益基础相一致一一实施人才与技术战略
    国外校企合作的利益基础就是实施人才与技术战略。澳大利亚企业界对于在职人员实施培训的态度是:培训是有回报的;实施培训对上市企业股份持有人是负责的;尽可能 TAFE学院合作歼展培训。企业与TAFE学院合作的益处是:企业在培训方法、场地及培训信息等方面总是有局限性的,TAFE学院在培训程序和方法上有丰富的经验;企业依托学院开展培训,可以节省财力、物力、人力,并保证质量;从业人员通过TAFE学院培训,可以取得国家认可的证书。

    ()合作的政策基础较完善— — 采用多重法律保障机制
    法律的规范和保障是校企合作的“动力源泉”。德国的职业教育政策十分注重职业学校教学设施和人员建设的强化,并努力使其成为在与企业的合作中具有平等权利的合作伙伴。在德国,规范德国职业教育的基本法律有三个, 即《联邦职业教育法》、《联邦职业教育促进法》和《手工业条例》。此外还有《青年劳动保护法》、《企业基本法》、《实训教师资格条例》以及各州的职业教育法和学校法等。德国的双重匡法律保障制度,即作为公共机构的职业学校,按照所在联邦州的《州学校法》运行,而企业的学徒培训则拥有专门的《职业教育法》,有效约束着职业院校与企业的具体职业教育行为。德国政府鼓励大中小企业开办职业学校,并对这些企业在税收上给予各种优惠,如将企业用于教育的所有费用都计人成本等。有些小企业如果接受职业培训,还可向政府申请定数额的补贴。德国法律规定,每个青年参加工作前必须经过职业训练,志愿当农民的也不例外。

    ()合作的培养机制较科学— — 强调工学紧密结合
    德国的人才培养机制具有显著的工学结合特征。其一,培养规划确立。在德国,企业会依据培训条例和本企业的特点为每个学生提供完整的培训计划。其二,培养角色认定。双元制职业教育模式下的学生,从入学开始就具备双重身份,即学生和学徒,并有两个学习受训地点,即培训企业和职业学校。这种身份十分鲜明且得到社会各界广泛认同。其三,培养时间安排。校企合作中,学生在学校与企业的时间各占一半。其四,培养内容确定。双元制职业教育形式下的学生大部分时间在企业进行实践操作技能培训,而且所接受的是企业目前使用的设备和技术,培训在很大程度上是以生产劳动方式进行。其五,培养形式多样。近年来在德国又出现了第三种培训形式,即跨企业培训。学生在接受企业培训和学校教育的同时, 每年抽出一定时间,到跨企业培训中心接受集中培训,作为对企业培训的补充和强化。

    ()合作的资源配套机制较完整— — 成熟的资源获取渠道和有效的校企互通形式
    德围的企业广泛参与职业教育,大企业多数拥有自己的培训基地,一般都设有教学车问和培训办公室,且拥有适当的具体专业及教学知识、符合国家要求的培训员。为了增强实践效果,国外发达围家都十分注重校企设备与资源的有序互动和交流。以新加坡的教学工厂为例,新加坡的学校积极引入现代 工厂的经营与管理理念,将现代工厂的生产经营环境模拟到学校的教学活动中,甚至可以把 厂的某一个生产或经营环节引入到学校中,使学校直接参与企业的生产与经营,学生可以在一个尽可能真实的生产环境中进行学习与实践。在澳大利亚,TAFE学院的教师至少有35年行业工作经验。这是通过教师的招聘标准来实现的。如,会计专业课程的教师是从注册会汁师中招聘的。新招聘的教师在进行教学工作的同时,须到大学教育学院进行为期l2年的部分时间制学习, 由学院资助取得教师资格证书。教师同时也是有关专业协会的成员,参加专业协会的活动,接受新的专业知识、技能和信息。

    ()合作的管理机制较完善— — 实行全面系统的多元化管理
    德国形成了企业学徒培训与职业学校教育的双重管理体制。公共职业学校运行主要由各联邦州的文化教育部管理,作为企业的学徒培训,则由其相应的行会主管,主要包括企业职业教育办学资格的认定,实训教师资格的考核和认定,考核与证书颁发,培训合同的注册与纠纷仲裁等。而联邦政府在职业教育中的咨询功能南联邦职业教育研究所的总委员会实施。在澳大利亚,为使学校开设的专业与学生所学内容能够适应社会需求,TAFE学院定期召集各行业的企业代表参加座谈会,随时听取企业对职业教育培训的意见和建议。澳大利亚的教学评估机构更注重对毕业生的追踪调查,一方面,请学生本人反馈培训情况;另一方面,要求已上岗毕业生的用人单位提供全面的考核情况,他们把这种方法作为关键性评估措施,严格进行教育培训质量评估。

    ()合作的保障机制较全面— — 重点强调经费投入到位
    德国建立了双元经费投入机制,即形成了私营企业与公共财政的双元投入经费保障机制。作为公共职业学校的经费,主要由其所在联邦州的公共财政投入,通常是州政府负担教职的工资和养老金等人事费用,地方政府负担校舍及设备的建筑与维修费用和管理人员的 资等人事费用。企业的职业教育经费完全南企业自己负担。企业除了负担培训设施、器材等费用外,还必须支付学徒工在整个培训期间的津贴和实训教师的工资等。澳大利亚联邦及各州政府十分重视TAFE学院学习条件的改善与优化,投巨资建设实验室、实习 场,配备先进的仪器设备,并不断淘汰更新,以满足教学需要。为确保实习工和设备能反映行业当前的技术状况,学院还与主要行业组织建立合资企业,通过使用工厂的设备进行行业现场培训。此外,澳大利亚的行业企业也积极参与职业教育经费的管理与投入。

    ()合作的市场氛围较成熟— — 各种社会组织和谐共存
    德国的行业协会非常发达,全国约有30万个协会和联合会组织。行业协会从发展本行业的需要出发,提出职业培训的规格、要求和可以提供的条件,最后经过考核,验收培训成果。行业协会既是职业培训的主要投资者,又是最大受益者,因此也是积极参与者。德国《职业教育法》还明确规定:每个行业协会都应设立一个职业教育委员会,作为专业决策机构。英围的“三明治”教育模式实施过程中,1979年,考虑到为学校和用人单位创造一个共同的交流平台,成立了“ 明治与培训教育委员会”。现在,英国又建立起了工业训练协会”,以督促企业发挥学徒培训方面的积极性,协调企业与学校的培训工作规范化和统一化等。在闰家训练局的协调下,澳大利亚设有21个全国性行业培训咨询组织。这些组织进行本行业的就业需求预测和职业分析,制定职业能力标准, 向TAFE学院和其他教育和培训机构提供专业、课程和教学依据。

    二、我国职业院校校企合作互动机制存在的问题
    ()信息传递
    信息传递渠道相对局限, 信息的全面性不够。当前我国职业院校与企业问的信息传递还相对闭塞, 一般都是通过人才市场或是政府信息公开、行业组织、网络、报刊、媒体等渠道,传递企业岗位技术要求与人才需求的信息、市场信息,这些信息普遍都是一些通用性的或是基础性的信息,少有涉及具体企业的详细的个性化需求和岗位技术信息。不仅传递渠道间接,而传递的信息不够全面。

   ()供需分配
    当前我国职业院校的校企合作供需渠道主要是:经济社会发展与企业自身发展的要求,对企业岗位提出了技术上的要求,企业需要高素质人才满足技术需求,或是引进人才,或是企业自已培养人才。由此,企业会对社会或职业院校提出人才培养的要求和岗位需求现状;学校根据企业岗位的技术需求,单独或与企业共同调整专业与课程,培养所需的人才。由于当前的供需机制显现松散与不紧密,使供需要求传递出现失真,加之借助企业实践资源的有限性,使学校人才培养质量不能满足企业需求。

    ()培养联系
    主要以学校培养为主,企业的深度参与较为缺乏。当前我国区域经济不平衡现象没有得到有效的缓解,企业发展还没有摆脱为了争得经济市场的先机而进行大规模粗放式发展的现象。因此,我国的企业普遍需求是人才和技术的支持,对于与职业院校共同培养人才的兴趣十分有限。从已经建立校企共同培养机制的情况来看,这种合作也并非十分紧密。首先,对教师的培养没有作为重点来抓,影响了教学质量实质提升的可能性。其次,整个培养过程中,还是以学校培养为主,企业对于标准核定、管理规范、考核评价参与都相对有限。

    ()资源流动
    资源流动形式与内容比较单一,企业明显缺乏兴趣。由于缺乏共同的利益基础与发展目标,学校与企业之间的资源流动十分不畅,企业基于其地位的特殊性和经济利益的权衡,对于与学校间的资源流动更缺乏兴趣。已经实现的流动主要体现在,一是有些企业开始对职业院校的发展进行经费支持;二是企业向学校提供部分实训设施设备;三是企业派专业技术人员到学校授课或进行讲座,学校派部分教师去企业挂职锻炼;四是企业与学校在文化上开始实现交融,如,有些职业学校的外部环境建设与布置完全参照企业厂房或建筑的标准和样式进行。

    ()市场协同
    市场化协同网络尚未形成,学校与企业的市场行为难以有效规范。市场协同是有效促进学校与企业行为规范和效率体现的重要方面。从当前校企合作实践来看,尚未形成一个中间的组织进行协调,市场给予的力量也十分有限,使得学校甚至企业都处于“孤立无援”的境地,发展障碍难以得到有效协调。作为政府与企业之间“纽带”的行业协会,在市场化过程中难以发挥作用。加之企业与学校之间的“纽带”尚未形成,致使市场协作不能有效链接。

    ()评价监督
    从对学生的管理与监督来看,学校与企业还没有形成双方“共抓共管”的合力。一般都是由学校管理学生在校学习过程,企业则对学生在企业的实践过程进行适当的管理。在企业实践过程中,学校教师也主要参与对学生的行为管理和规范,主体以学校管理为主。对于学生的评价工作,除了学生在校学习情况由学校来评价之外,学生在企业的实践评价一般也由学校“一手策划”,如,制订实习规范、制订实习报告和反馈信息等。这一过程中,企业的主导作用没有体现,企业对人才的培养要求和评价标准等都没有具体展现。

    三、启示
    ()平衡供需协调机制
    供需关系主要涉及三大行为主体,即政府、学校与企业。供与需在互动过程中往往会出现偏差和错位,此时,就要求供需协调机制进行适度的调节,使两者达到均衡的人才供给、人才储备和需求水平。新型系统中,除了市场调节之外,企业具有直接向学校提出供给要求的可能性,即建立了人才供需的“独立通道”,完善了校企之间的供需协商制度,学校与企业可以进行正面沟通与协调。供给与需求方应当在充分考虑成本、效率和收益的基础上,有效吸收与过滤市场信号,形成一个良性循环的流动体。

    ()顺畅信息服务机制
    新型校企合作互动机制中,信息的传递建立起了有效的信息互通平台和制度。通常所说的信息载体,如报刊、媒体等,只是作为辅助的传递载体,直接交流可以以校企协作网络平台和信息互通形式来完成。校企协作网络平台是企业与学校间开展交流的信息技术系统,以网站为媒介,由学校与企业共同认定的部门或机构进行管理,实时公布行业、企业、学校的重要改革与发展信息。该平台是一个大的信息系统,可以进行分行业的版块设置。学校与企业之间必须进行定期的沟通与交流,时间一般为三个月一次,以互通市场信息、就业信息、用人信息、技术创新信息、人才结构信息等,除双方自觉遵守外。由政府相关职能部门进行监督。

    ()拓宽培养联动机制
    新型互动机制中,学生培养由学校与企业共同参与完成。这种参与包括规划、培养、管理、评价、监督等。学校每个专业都与相关的企业签订校企合作协议。在学生学习的整个阶段,特别是新生阶段,就要为学生树立起“学生”与“职业人”的双重身份概念,这可以通过实践环节和职业指导实现。学校、企业及相关政府部门共同拟订或制订人才培养规划、专业与课程设置、教学计划、教材、考核与评估标准等。企业要派相关的专业技术人员与学校教师一起参与课堂教学、现场教学和辅导等。有条件的部分地区或院校可以让学生全程在企业中学习。

    ()强化资源流动机制
    学校与企业有着各自的资源优势,学校有人才、信息、科技成果的资源优势,企业有生产技术、实践环境、资金、设备、科技转化等优势,因此,学校与企业有着长远合作的条件和基础。新型互动机制中,资源流动包括资金流动、师资流动、设备流动、项目流动、文化流动等。在合作共赢的基础上,企业可以依据发展需求和长远谋划,对学校进行经费支持和投入;企业专家可以到学校指导教学,学校师资也可在企业挂职培训;实习设备、实训基地应当实现学校与企业共建共享;实现校园文化与企业文化的流动,如设立“冠名班”、改造校园建设与布局等。

    ()开放市场协作机制
    校企合作不能离开市场的调节功能。为了充分发挥市场的监督调控职能,应当建立起市场化的协作机制,利用市场的各种资源填充学校与企业资源的相对不足,并以第三方的立场协调学校与企业之间的某些固有障碍和局限,如市场需求判断、职业能力分析等,进行公正的“裁决”。作为第三方组织的可以是社会团体、行业组织,也可以是其他市场化组织。建议建立行业职业教育咨询委员会,其职能是就业需求预测与职业分析、职业能力标准制订、监控管理、规范、协调、评估、毕业生跟踪等;建立有行业企业代表参加的校董事会,完善行业协会的职能,发挥其在政府与企业之间的纽带作用。

    ()稳抓管理保障机制
    管理与保障除了具备维护校企合作健康开展的诸要素及运行,并提供必需的资源外,还具有监督与预警的功能,即对校企合作的各个环节进行监控,并实时予以反馈。新型互动机制中,应逐步实现学分制; 职业院校各部门或院系的副职可以由企业、公司的高层管理人员担任;构建与供需市场相适应的校内管理体制,包括校内人事制度、财务制度、分配制度、后勤服务制度等;保障学校运行经费、学生实习津贴和教师课时要求;完善校企合作组织体系,成立产学合作教育领导小组、联合教研室、学生丁作小组、合作教育与就业指导服务中心等,紧密市场、教学与就业指导的关系。

 

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