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生源数量减少后职业教育发展对策的思考

[发表时间]:2014-09-03   [来源]:   [浏览次数]:711    

出自:职业技术教育发布时间:20100508日作者:蒋留生

摘要:职业教育面临着生源数量急剧减少的严峻考验,为此,应当建立完善科学的教育体系,从法规层面上确定普职比例;增强职教招生计划性,规范招生行为;切实做好布局调整工作;完善职教办学的层次结构,实行普职之间的立交互通;大力开展职业培训,发挥职教的终身教育功能。
关键词:职业教育;生源数量;对策

    一、生源数量对职业教育发展的影响
    生源数量是教育发展的基础条件。仔细考察我国职业教育的发展历程,不难发现生源数量对职业教育影响的重要程度。众所周知,造成世纪之交的职业教育大滑坡的原因是多方面的,但倘若追究其中最直接的原因,是高校扩招带来的普通高中招生热,造成生源向普教“一边流”的现象,职业教育因此受到空前的冲击。从2002年开始, 我国职业教育很快走出了困境,进入前所未有的快速发展机遇期,其明显标志就是规模逐年扩大,受关注程度提高。20052006年连续两年中等职业教育大扩招,在上一年的基础上,每年增加招生100万人,2007年又继续增招50万人, 当年中职招生人数达到801万人, 2001年的399万增长101% , 在校学生人~ gg2ooo多万人。很多地区的中等教育的职普比基本达到甚至略高于11。高等职业教育也有很大发展,2006年招:293万人,在校生达到796万人,2007年在校生人数861万人,招生数和在校生规模已经占普通高等教育的一半。

    同时,就业形势也越来越好,中职就业率从2001年的854%上升到2004年的95% , 此后一直保持在95% 以上。f22职业教育的大好形势是多方面条件作用的结果。其中有经济发展的影响,有正确政策的引导,有社会认识的转变,有职业教育自身质量的提高等作用。但是,在确认这些因素的同时,不能否认一个主要的背景— — 我国居民收入水平快速提高及近年初、高中毕业生数量的迅速增加。我国经济持续快速发展,人民生活日益改善。2007年 我国城镇居民人均可支配收入由2002年 的7703元增加到13786元, 农村居民人均纯收入由2476元增加到4140元。同一时期,我国初、高中毕业生数量一直处于高峰期。以江苏省为例,从2002年开始初中毕业生数量不断增加, 到2005年达到12033万人,20O6年达到123万人。同期的高中毕业生也是如此, 高考人数连续增加,2003年至2008年分别为37万人、405万人、473万人、495万人、526万人和508万人。职业教育的大发展时期适逢生源数量高峰 ,这并不是一个简单的巧合。应该承认生源数嚣的讴要作用。中华民族历来就有崇教尚学的优良传统,公众普遍具有接受高层次教育是改善生存条件、提高生活质量的首选途径的强烈意 。

    城乡人民收入持续增长,为广大民众接受高层次的教育提供可能。数量庞大的初、高中毕业生的出路, 靠普通教育自然无法解决。这为九年义务教育后的中等职业教育和高中后的高等职业教教育发展提供良好的社会基础和充足的生源。

    二、职业教育面临生源数量大幅度减少的考验
    统计资料表明,近几年,初、高中毕业人数现出高峰期和急剧减少期,以江苏省初中毕业生为例。2006年达到123)万人的最高峰,此后一路减少,根据预测 2008年是96万人.20l0年将减少到85万人.2014年就只有60万人,短短几年时间,将减少一半左右。这种形势对整个教育界将产生较大的影响,对职业教育更是严峻的考验。

    江苏省普通高等教育的规模和质量都居全国前列,普通高校具有较大的招生空间。一方面,普通高校不愿主动减少招生,而导致自身资源的闲置或浪费;另一方面,客观分析公众的心理,在普教和职教之间,绝大多数人不会把职教作为自觉首选的对象。如此看来,学校有招生条件,民众有强烈的需求,所以,有限的生源在职教和普教之间就不可能再次出现因一方的饱和而分流的情况。目前,已有人提出,江苏省必须保持与普通高校相匹配的50万人的高中规模。可见,职教和普教在规模上是一个此消彼长的关系。生源高峰时,普高饱和了,提倡“大力发展”、“加快发展”职业教育,是很容易做到的。等到生源减少了,甚至连普通高中都满足不了的时候,还能否继续重视职业教育的发展,如何保证职业教育的发展,确实是一个重大问题。面对这种严峻形势,如果处理不当,将会产生一系列严重影响。一是职普比再度失衡,造成我国一线技术应用型人才短缺,制约我国先进制造业的发展;二是因为数量不足,缺少选择空间,带来应用型人才质量下降,影响我国产业在国际上的竞争力;三是继续加大普通教育的就业压力,使大量学生家长的教育投资难以得到回报;四是职业教育界刚刚树立的信心和产生的热情会随之消失,职业教育的大好形势难以持续;五是整个教育形象会因其造成的质量、结构及对社会、公众的回报等方面的问题受到巨大影响。

    三、生源数量减少后发展职业教育的对策
    ()建立科学完善的教育体系,从法规层面上确定普职比例
    要改变职业教育的地位,使就读职业学校的人同样具有成功感,就必须建立完善的、科学的教育体系,让职教在整个教育体系中真正成为与普教平等共存、比肩并行的教育类型,彻底改变职教是普教的拾遗、补缺和调剂,是位居普教之下的次等教育的看法和做法,引导社会用正常的眼光看待职业教育。但是仅通过一般倡导是很难改变职业教育所处的“事实劣势”的地位。在一段时期内采用强制性手段,从法规层面对职、普比进行科学的认定,这样才能限制一些人的不理智选择,引导公众接受职业教育,并逐步走向观念的改变,使职教地位得以巩固和提高,避免缺少科学性和社会责任感的“损职保普”的做法,从法规上保证教育结构的合理性。社会对人才的需求是多种多样的,人们通常把人才类型分为学术型、工程型、技术型和技能型四种。不同类型教育培养人才的类型往往各有侧重,从目前情况看,我国的普通高等教育主要是培养学术型和工程型人才,技术型、技能型人才则更多地依靠职业教育。学术型、工程型和技术型、技能型应该呈怎样的比例才科学合理,虽然不能绝对化,但很多研究表明应该是14。国务院在2002年、2005年《决定》中都有“中等职业教育与普通高中教育的比例大体相当”的表述,说明“大体相当”是起码应该做到的,所以,让“大体相当”或11的规定进入法规,加以固化,是顺理成章而又容易做到的事。

    ()增强职业教育招生计划性,规范职业学校招生行为
    中等职业学校因为饱尝过招生难的酸苦,所以,在招生方面从不敢掉以轻心,以致走向极端,造成许多无序和混乱。一是中职招生计划形同虚设。有计划无限制,导致学校不顾承受能力,不讲办学条件,不谈培养质量,在经济效益的驱动下,只图招进来。二是学校之问无序竞争。由于招生无限制,各校争抢生源便不可避免,于是就出现不择手段的非常之举,各校招生成本大幅度增加。三是地方保护越来越严重。各地为了保证本地职业学校的巨大招生规模,不顾学生和家长意愿,也不顾本地职业学校的质量,严令本地初中学校按数向本地职业学校送学生,对外地职业学校实行严密封锁政策。招生和招生计划本是规范社会人才结构、规范教育秩序、规范办学行为的重要环节,是一件关涉社会稳定、人才质量、企业发展和千家万户未来的大事。目前中职教育招生的混乱无序状况,已经到了必须采取措施加以规范的时候。为此,要根据当年初中毕业生人数,按照11的比例,确定中职招生计划总数,再根据各职业学校的办学条件,将中职计划数分解到各个职业学校,招生时严格按照计划执行。这样,所有混乱无序的现象和问题都将迎刃而解。

    ()要切实做好布局调整工作
    生源数量减少是一个不可逆转的客观实际,通过科学地布局调整解决这一问题是必须给予高度重视的工作。其一,认真进行规划设计。根据经济社会发展需要,适应地域产业特点,既放眼长远,又充分发挥职业教育已有的基础和优势,进行科学规划,合理布局。在学校特色、培养方向、专业面向等方面要错位发展,避免重复建设,避免短期行为。其二,逐步加大资源整合力度。改变职业学校“遍地开花”的小而散的分布现状,立足做大做强,形成积聚效应、规模效应,保护和利用已有的职教资源,确保不流失不闲置。其三,职业学校内部也应加强专业结构调整。分析社会需求、职业前景、自身条件,明确优势专业、特色主干专业、支撑专业的建设思路,避免冷热不均,切忌大起大落。

    ()要完善职教办学的层次结构,实行普职之间的立交互通
    不管是普教还是职教,都应当充分考虑为人的优势潜能发挥提供机会。目前,全社会都在关注“教育公平”,公平的关键在“接受教育的机会要公平”。而目前我国的职业教育只有职高到高职(相当于高中到大专),与普教的层次不相对应。这种体系剥夺了职教受教群体享受更高层次教育的机会和权利,抑制了其进取的积极性。所以,不管是从教育体系中普职之问的关系,还是从受教育者应得的权利,或是从提高职教的社会地位来考虑,都应当纵向延伸职教的办学层次结构。在一些发达国家和地区,普职之间在各个不同的层次上都可畅达互通。进入职教系列,如果具备条件,并不影响下一步接受高一级的普教,反之亦然。不仅如此,据中国科学院院士、中国科技大学教授李曙光介绍,德国的工科院校招生必须从中专学校里招。设想一下,如果清华能从中专招生,职业教育会是现在这样吗。这种结构,比我国目前的单线定向的做法更加科学合理。特别是针对认知能力尚未完全成熟的初中毕业生来说,“一次选择定终身”显然不妥。作为教育体系就应当照顾人在不同阶段发展变化的特点,为学生提供多次适合自己发展的学业选择, 消除一次性选择带来的盲目和被动;同时充分体现普教和职教的平等,避免人为地制造对职教的歧视,也使选择职教的人们消除后顾之忧,使人们轻松选择职业教育。

    ()大力开展职业培训,发挥职教的终身教育功能
    开展职业培训是职业教育应当履行的重要义务。我国的《职业教育法》规定:“建立、健全职业学校教育与职业培训并举”的职业教育体系,并明确“职业培训分别由相应的职业培训机构、职业学校实施。”所以,职业学校教育和职业培训是职业教育的两大任务,应当改变目前顾此失彼,只重视全日制学校教育的片面做法。从职业教育自身角度看,开展职业培训是在生源减少的情况下稳定职业教育规模,保证职业教育健康发展的有效措施。职业培训面广量大,涉及不同行业、不同人群、不同类型。国家技能型人才培养培训工程、国家农村劳动力转移培训工程、以提高职业技能为重点的成人继续教育和再就业培训工程,从业前培训、转业培训、学徒培训、在岗培训、转岗培训及其他职业性培训,初级、中级、高级职业培训,等等,不一而足。可见职业培训是一个蕴含极为丰富的资源。

    政府应制定政策,将教育与培训、学历教育与职业证书、技能证书与专业证书分别整合起来。职业学校应该充分发挥自身优势, 大力开展职业培训,大力发展社区教育、远程教育,通过多种形式满足社会、经济发展对不同人才的需求,满足人民群众多样化的学习需求,使职业教育成为终身教育体系的重要环节,促进学习型社会建立。

【参考文献】
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